生態(tài)旅游不只是一種旅游產(chǎn)品，更是一種集成自然保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境教育等多重目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展理念。生態(tài)旅游的演變，是人類與自然關(guān)系認(rèn)知不斷深化的一個(gè)縮影。

2002年，聯(lián)合國(guó)將當(dāng)年定為“國(guó)際生態(tài)旅游年”。20多年后的今天，生態(tài)旅游在我國(guó)已從一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)演變?yōu)榇蟊娛熘牧餍性~匯。當(dāng)生態(tài)旅游成為流行，自然保護(hù)地需要怎樣的治理？

劃定底線

《國(guó)家公園法》、《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法（試行）》正式施行，《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》完成重大修訂……我國(guó)自然保護(hù)地管理進(jìn)入以法治為根本保障的新階段。這為生態(tài)旅游從概念泛化走向規(guī)范發(fā)展提供了關(guān)鍵的法治契機(jī)。

法律法規(guī)是自然保護(hù)地管理的根本依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)構(gòu)建起了以分區(qū)管控、規(guī)劃前置、容量約束、禁止清單為四大支柱的自然保護(hù)地生態(tài)旅游完整法治框架。

地方政策法規(guī)的落實(shí)，則在這一框架下進(jìn)行具體化、場(chǎng)景化的實(shí)踐。以青海省為例，其發(fā)布的《青海省自然保護(hù)地旅游和戶外活動(dòng)負(fù)面清單》，以“十九個(gè)不得”的形式，將國(guó)家法律的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體、可操作的地方管控規(guī)則。青?！敦?fù)面清單》針對(duì)高原特殊地理環(huán)境進(jìn)行彈性風(fēng)險(xiǎn)管控，針對(duì)高原脆弱生態(tài)的全鏈條行為約束，構(gòu)成了游客容量管理和安全保障的法律閉環(huán)，確保賦能活動(dòng)不突破生態(tài)守護(hù)的底線。

規(guī)劃是連接法治與實(shí)施的橋梁。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，就是要將生態(tài)旅游等利用活動(dòng)納入保護(hù)地總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的科學(xué)統(tǒng)籌。同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的。青?！敦?fù)面清單》要求管理者必須根據(jù)季節(jié)變化、動(dòng)物習(xí)性、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等動(dòng)態(tài)因素，實(shí)時(shí)調(diào)整管理策略。規(guī)劃管理從靜態(tài)管控走向動(dòng)態(tài)適應(yīng)：實(shí)行季節(jié)性、周期性管理，例如在藏羚羊遷徙期、黑頸鶴繁殖期封閉特定區(qū)域；通過(guò)預(yù)約制、分時(shí)分區(qū)游覽與實(shí)時(shí)容量管控實(shí)現(xiàn)精細(xì)調(diào)控；建立生態(tài)承載力動(dòng)態(tài)評(píng)估與預(yù)警體系。

與此同時(shí)，規(guī)劃階段應(yīng)將環(huán)境教育功能嵌入其中。學(xué)界在分析生態(tài)旅游管理框架時(shí)表示，生態(tài)旅游是為學(xué)習(xí)、研究、欣賞、享受風(fēng)景和那里的野生動(dòng)植物等特定的目的，而到受干擾比較少或沒(méi)有受到污染的自然區(qū)域所進(jìn)行的旅游活動(dòng)?？山梃b大熊貓國(guó)家公園寶興片區(qū)實(shí)踐，打造全齡自然教育線路，讓自然教育成為文化服務(wù)賦能的關(guān)鍵引擎。

協(xié)同治理

法律法規(guī)只是劃定了發(fā)展的底線與邊界，生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展還需要在法治框架下建立一套精細(xì)化的協(xié)同治理機(jī)制，讓保護(hù)與利用、管理機(jī)構(gòu)與社區(qū)、政府與市場(chǎng)、人類與自然，從潛在張力走向積極共生。

自然保護(hù)地與生態(tài)旅游的空間協(xié)同，關(guān)鍵是處理好保護(hù)與利用的空間關(guān)系。我國(guó)國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)已建立“核心保護(hù)區(qū) 一般控制區(qū)”的分區(qū)體系，這是空間協(xié)同的制度基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，一些保護(hù)地還探索了更精細(xì)的空間管理：劃定固定游覽線路，確保大部分保護(hù)區(qū)域不對(duì)游客開(kāi)放；建立季節(jié)性封閉區(qū)域，在野生動(dòng)物繁殖期、植物敏感生長(zhǎng)期暫停開(kāi)放。

自然保護(hù)地的生態(tài)旅游涉及多個(gè)主體，要追求保護(hù)優(yōu)先、環(huán)境教育、社區(qū)受益、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)4個(gè)目標(biāo)的協(xié)同共贏。在生態(tài)旅游管理中，單靠政府支持以及市場(chǎng)、技術(shù)措施是不夠的，更強(qiáng)調(diào)的是行政部門、旅游經(jīng)營(yíng)者、游客、當(dāng)?shù)鼐用?、研究者各個(gè)關(guān)系主體價(jià)值觀的相互交織、碰撞、磨合。多方共治格局要求這些主體從“管理—被管理”的線性關(guān)系走向多方共治的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。以社區(qū)為例，應(yīng)通過(guò)優(yōu)先聘用生態(tài)管護(hù)崗、培養(yǎng)自然教育導(dǎo)師等方式，讓社區(qū)居民成為生態(tài)守護(hù)的執(zhí)行者、文旅融合的參與者、發(fā)展紅利的共享者。

現(xiàn)代技術(shù)為協(xié)同治理提供了有力支撐。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等技術(shù)，構(gòu)建智慧管理平臺(tái)，建立生態(tài)環(huán)境賬本，對(duì)資源消耗、游客分布、生物活動(dòng)、環(huán)境指標(biāo)等進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。技術(shù)協(xié)同的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)預(yù)防、從經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)治理的模式轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐檢驗(yàn)

法治、規(guī)劃、協(xié)同治理提供了制度框架和運(yùn)行機(jī)制，但生態(tài)旅游的真正內(nèi)涵需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)。最小化環(huán)境影響、環(huán)境教育、社區(qū)發(fā)展、游客體驗(yàn)、長(zhǎng)期承諾，生態(tài)旅游這5個(gè)關(guān)鍵要素必須以責(zé)任倫理為內(nèi)核。

所謂責(zé)任倫理，在國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)（TIES）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的框架中體現(xiàn)為：基于自然、重視環(huán)境教育、堅(jiān)持可持續(xù)性、搞好社區(qū)參與、尊重原住民的傳統(tǒng)生態(tài)知識(shí)、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。這些要求并非外加約束，而是敬畏的自然外化。

最小化環(huán)境影響在于底線不可突破。生態(tài)旅游首先是一種低影響的旅行方式。自然保護(hù)地在發(fā)展生態(tài)旅游過(guò)程中，要嚴(yán)格控制游客承載量，固定路線、不越界，踐行無(wú)痕山林原則，并進(jìn)行持續(xù)的環(huán)境影響監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

環(huán)境教育在于從看到到理解的轉(zhuǎn)變。真正的生態(tài)旅游應(yīng)當(dāng)讓游客從旁觀者變?yōu)閰⑴c者和學(xué)習(xí)者。生態(tài)旅游涉及學(xué)習(xí)、欣賞和享受風(fēng)光、野生動(dòng)植物及當(dāng)?shù)毓沤裎幕獙h(huán)境教育理念轉(zhuǎn)化為具體的行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)游客以負(fù)責(zé)任的方式與自然互動(dòng)。

社區(qū)發(fā)展在于從對(duì)手到伙伴的轉(zhuǎn)變。沒(méi)有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與和受益，任何保護(hù)都不可持續(xù)。社區(qū)參與機(jī)制是賦能共享模式成功的關(guān)鍵，應(yīng)通過(guò)聘用、采購(gòu)、收益分享等方式，讓社區(qū)居民成為保護(hù)伙伴，讓社區(qū)從生態(tài)旅游中受益。

游客體驗(yàn)在于深度而非數(shù)量。生態(tài)旅游追求的是有深度、有意義的體驗(yàn)。自然保護(hù)地發(fā)展生態(tài)旅游要慎重對(duì)待越野、穿越等高風(fēng)險(xiǎn)、低體驗(yàn)質(zhì)量活動(dòng)，要求固定游覽線路，引導(dǎo)游客從打卡式旅游轉(zhuǎn)向深度體驗(yàn)，讓游客打開(kāi)五感，全面感受自然。

長(zhǎng)期承諾在于超越短期利益。生態(tài)旅游是一項(xiàng)長(zhǎng)期事業(yè)，需要持續(xù)投入和透明問(wèn)責(zé)。要建立并執(zhí)行長(zhǎng)期的環(huán)境與社會(huì)影響監(jiān)測(cè)計(jì)劃，將部分收益持續(xù)投入保護(hù)、科研與社區(qū)環(huán)保教育，并定期公開(kāi)運(yùn)營(yíng)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

社區(qū)共治

在協(xié)同治理的多元主體中，社區(qū)參與最為關(guān)鍵，也最富挑戰(zhàn)。目前，社區(qū)參與不足、利益分享機(jī)制不健全、能力建設(shè)滯后是制約生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

建立社區(qū)參與的制度化渠道。將社區(qū)參與的權(quán)利、責(zé)任和具體形式，明確納入自然保護(hù)地總體規(guī)劃和管理制度。推行“保護(hù)地管理機(jī)構(gòu) 社區(qū)集體/合作社 專業(yè)企業(yè)”的合作模式，鼓勵(lì)社區(qū)以自然資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞務(wù)、資金等形式入股，建立股權(quán)清晰、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

完善生態(tài)補(bǔ)償與利益共享機(jī)制。推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的中高級(jí)階段，應(yīng)積極探索和創(chuàng)新市場(chǎng)交易機(jī)制，如GEP核算、生態(tài)銀行、碳匯交易等，讓生態(tài)價(jià)值從可量化到可交易。對(duì)依托自然資源的旅游經(jīng)營(yíng)主體，可按其營(yíng)業(yè)收入、資源占用規(guī)模等，依法依規(guī)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)或特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)，專項(xiàng)用于所在區(qū)域的生態(tài)修復(fù)、社區(qū)發(fā)展與保護(hù)補(bǔ)償。

提升社區(qū)能力建設(shè)與就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民生態(tài)旅游服務(wù)技能、生態(tài)保護(hù)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力的系統(tǒng)性培訓(xùn)。優(yōu)先確保當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)管護(hù)、導(dǎo)覽解說(shuō)、民俗接待、手工藝制作等崗位的就業(yè)機(jī)會(huì)。支持社區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、非遺手工藝等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸生態(tài)旅游價(jià)值鏈，拓寬居民可持續(xù)生計(jì)渠道。

動(dòng)態(tài)平衡

生態(tài)平衡是在不斷變化中維持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。有效的保護(hù)不是將人類完全隔離，而是通過(guò)科學(xué)管理，將人類活動(dòng)控制在生態(tài)系統(tǒng)可承載的范圍內(nèi)。

以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能綠色轉(zhuǎn)型?！笆逦濉睍r(shí)期，生態(tài)旅游應(yīng)與“雙碳”目標(biāo)深度融合，利用新質(zhì)生產(chǎn)力打造綠色低碳發(fā)展的重要陣地。加強(qiáng)科技賦能，利用智慧監(jiān)測(cè)、數(shù)字文旅等技術(shù)，提升生態(tài)保護(hù)精準(zhǔn)度和游客服務(wù)智能化水平。例如，針對(duì)脆弱生態(tài)環(huán)境，可探索數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建虛擬游覽系統(tǒng)，將部分實(shí)體空間的游覽需求導(dǎo)向虛擬空間，從根本上減少對(duì)脆弱生態(tài)的物理干擾。

培育世界級(jí)生態(tài)旅游目的地。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，培育一批具有全球影響力的世界級(jí)生態(tài)旅游目的地。各類自然保護(hù)地?fù)碛歇?dú)特的生態(tài)系統(tǒng)和旗艦物種，具備打造世界級(jí)生態(tài)旅游目的地的潛力。這要求在法治保障、協(xié)同治理和關(guān)鍵要素落實(shí)上，均須達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)保護(hù)的底線思維與生態(tài)旅游的高質(zhì)量追求有機(jī)結(jié)合。

未來(lái)，生態(tài)旅游應(yīng)在法治基礎(chǔ)上，構(gòu)建價(jià)值發(fā)現(xiàn)、制度保障、市場(chǎng)交易、社區(qū)參與、收益反哺五大運(yùn)行機(jī)制協(xié)同發(fā)力的閉環(huán)系統(tǒng)。在嚴(yán)守生態(tài)底線的前提下，持續(xù)深化價(jià)值賦能，完善利益共享機(jī)制。讓公眾每一次走向自然的探索，都成為理解與守護(hù)的開(kāi)始，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值合理轉(zhuǎn)化；讓生態(tài)守護(hù)的成果惠及全民，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、永續(xù)傳承的生動(dòng)實(shí)踐。

（第一、二作者系國(guó)家林業(yè)和草原局西南調(diào)查規(guī)劃院正高級(jí)工程師；第三作者系中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)國(guó)家公園及自然保護(hù)地委員會(huì)主任）

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)