全國人大代表、上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張兆安7日建議，對“兩孩”家庭實行稅收優(yōu)惠政策。他建議增加四個稅收優(yōu)惠項目，包括兒童稅收優(yōu)惠、教育稅收優(yōu)惠、家庭結(jié)構(gòu)稅收優(yōu)惠、殘障人稅收優(yōu)惠。

今年全國兩會上，張兆安提交了《關(guān)于實行“兩孩”政策后調(diào)整個人所得稅的建議》。他說，2016年開始，我國開始全面實行“兩孩”政策，應(yīng)該充分認(rèn)識到，“兩孩”政策的實施，對于完善我國的人口發(fā)展戰(zhàn)略，改善人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。但是，全國“兩孩”政策的推進(jìn)落地，實際上也是一個系統(tǒng)工程，需要方方面面的配套政策和措施的支撐。

他說，從現(xiàn)實情況來看，如何從可以生二孩，到愿意生二孩，尤其對于年輕的雙職工家庭、城市白領(lǐng)階層，至少在涉及社會保險、勞動就業(yè)、婦女兒童權(quán)益保障、稅收優(yōu)惠等方面，都應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整，同時，也需要國家、企事業(yè)單位、社會組織、基層群眾性組織等形成共識和廣泛參與。

“其中，放開‘兩孩’政策實施之后，不僅生育兩個孩子家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會上升，而且也會對現(xiàn)行的個人所得稅制度提出新的挑戰(zhàn)?！睆堈装舱f。

目前，我國實行的是居民個人作為申報單位繳納所得稅的制度，也就是個人所得稅的計征單位是個人。個人每月收入超過規(guī)定起征點的，就按相應(yīng)的稅率納稅。這一稅收制度的主要優(yōu)點是簡便，容易計算，也容易征收，征稅成本較低，納稅人是否結(jié)婚、是否贍養(yǎng)老人、是否撫養(yǎng)子女，都不會影響個人所得稅的稅負(fù)，也就是說，征稅行為不會影響納稅人的倫理選擇，也非常符合個人主義的原則。

“但是，這種稅收制度也存在著許多缺陷，最明顯的是不符合按能力承擔(dān)稅負(fù)的原則，不能反映家庭收入的整體狀況，沒有考慮納稅人贍養(yǎng)人口的多少，以及通貨膨脹、醫(yī)療、教育、住房等因素，而是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實行定額或定率扣除。”張兆安說。

他說，由于相同收入者的家庭負(fù)擔(dān)和支出可能不同，若對于這些負(fù)擔(dān)和支出一概不考慮的話，還是按照收入相同者繳納相同數(shù)額所得稅，這種“一刀切”的計征方法，對于那些收入相同但家庭必要支出多的納稅人來說無疑是不公平的。

張兆安認(rèn)為，有必要改進(jìn)現(xiàn)行的個人所得稅計征方式，實行以家庭為單位征收個稅。其理由是，在社會生活中，每一個公民個人背后都有一個具體的家庭，家庭是最基本的利益共同體，家庭的收入狀況比個人更能全面反映納稅能力。以家庭為計算單位，可以實現(xiàn)相同收入的家庭相同的個人所得稅負(fù)的橫向公平，不同收入的家庭不同稅負(fù)的縱向公平。我國已逐漸進(jìn)入老齡化社會，一個家庭贍養(yǎng)多個老人的情況將越來越多。以家庭作為個人所得稅核算單位，才能體現(xiàn)稅負(fù)公平原則。在個稅征收上，忽略公民家庭的存在，僅僅將公民個人作為稅收對象，有損于公平公正，也不夠人性化。

此外，世界上多個國家針對納稅人的家庭狀況加以區(qū)別繳稅，我國香港地區(qū)也采用“夫妻聯(lián)合申報”或“家庭申報”的征稅方式，這些都是值得借鑒的。我國已經(jīng)建成了覆蓋全國的以戶籍管理為依托的人口信息系統(tǒng)，并已經(jīng)為銀行等系統(tǒng)提供認(rèn)證服務(wù)，稅務(wù)部門也已經(jīng)建設(shè)了龐大的信息網(wǎng)絡(luò)，只要政府重視，實現(xiàn)跨部門的信息協(xié)作是可能的。也就是說，家庭收入作為個稅計稅條件是可行的。

“當(dāng)然，對我國個人所得稅制進(jìn)行必要的調(diào)整完善，不可能在短時期內(nèi)全部完成?！睆堈装舱f，因此在這個過渡時期內(nèi)，為配合放開“兩孩”政策的落實，應(yīng)該在個人所得稅制方面有所作為，也就是在計算應(yīng)納稅所得的時候，增加扣除生育費用的一些項目，實行一些稅收優(yōu)惠政策。

目前，我國已有的扣除項目包括增加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房公積金、捐贈，比較單一，建議可以增加下列稅收優(yōu)惠項目：兒童稅收優(yōu)惠。相對于沒有孩子的家庭，撫養(yǎng)一個或兩個子女的家庭，應(yīng)該享受一定數(shù)額的個稅免征額，在父親或母親的應(yīng)納稅所得中加以扣除。這種扣除直至孩子達(dá)到一定的年齡(比如12歲或16歲)停止。教育稅收優(yōu)惠。目前，教育費用是每一個家庭中的重要支出之一，因此，在“兩孩”家庭中，包括納稅人本人的再就業(yè)培訓(xùn)費用和技能提升費用，子女的學(xué)前和義務(wù)教育期費用，可以根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行確定。家庭結(jié)構(gòu)稅收優(yōu)惠。由于每一個家庭的情況不盡相同，因此，對于單親家庭、有老人負(fù)擔(dān)的家庭等，應(yīng)根據(jù)情況確定一定的個稅免征額。殘障人稅收優(yōu)惠。這方面已經(jīng)有了一些相應(yīng)的政策，但在深度和廣度上還有待完善和優(yōu)化。