12月21日，受國務院委托，證監(jiān)會主席肖鋼12月21日在十二屆全國人大常委會第十八次會議上，就《關于授予國務院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調整適用<中華人民共和國證券法>有關規(guī)定的決定（草案）》（以下簡稱《草案》）作說明?！恫莅浮诽岢?，授權國務院對擬在上交所和深交所上市交易的股票的公開發(fā)行，調整適用證券法關于股票公開發(fā)行核準制度的有關規(guī)定，實行注冊制，實施期限為兩年。肖鋼表示，《草案》規(guī)定了三方面內容，包括授權事項、實施期限以及相關配套要求。

如該《草案》獲得通過，接下來，國務院將就注冊機關、審核要求、信息披露要求、中介機構職責以及相應的事中事后監(jiān)管措施和處罰執(zhí)法等作出具體安排。

現(xiàn)任證監(jiān)會主席肖剛如此解讀“注冊制”：實行注冊制就是證監(jiān)會要以投資者需求為導向，對發(fā)行人信息披露的準確性、全面性進行審核，不對其投資價值和持續(xù)能力作出判斷。

也就是說，證券主管部門依據(jù)信息披露的原則和制度，只對證券發(fā)行人申報信息和材料的全面性、真實性進行形式要件的審查。即使該證券并沒有投資價值，證券主管部門也無權通過行政手段控制股票發(fā)行。