國土資源部關(guān)于做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作的通知
國土資發(fā)〔2015〕103號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局：

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺（以下簡稱信息平臺）是不動產(chǎn)登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)難度大，社會需求強(qiáng)。為深入貫徹落實(shí)不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”要求，統(tǒng)籌做好信息平臺建設(shè)，保障不動產(chǎn)登記工作順利推進(jìn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視信息平臺建設(shè)

建立統(tǒng)一的信息平臺是《不動產(chǎn)登記暫行條例》的明確要求，是落實(shí)不動產(chǎn)登記制度的重要技術(shù)支撐，是保障交易安全和實(shí)現(xiàn)信息共享的重要手段，對于規(guī)范開展不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，促進(jìn)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合和工作流程再造，提升管理能力和治理水平，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)和便民利民具有重要意義。各地要高度重視信息平臺建設(shè)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照信息平臺建設(shè)“反彈琵琶”的總體要求，超前謀劃，統(tǒng)籌部署，將信息平臺建設(shè)作為推進(jìn)不動產(chǎn)登記制度建設(shè)的重要抓手，貫穿不動產(chǎn)登記制度建設(shè)全過程。各地要按照《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案》（附后，以下簡稱《總體方案》）的統(tǒng)一部署，全面落實(shí)各項(xiàng)工作要求，確保信息平臺建設(shè)有序推進(jìn)。

二、準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)

各地要緊緊圍繞《不動產(chǎn)登記暫行條例》關(guān)于信息平臺建設(shè)的要求，依據(jù)《總體方案》，對各級各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、信息平臺、軟件系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合集成，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實(shí)時共享，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門審批、交易信息的實(shí)時互通共享，加強(qiáng)與公安、民政、財政、稅務(wù)等部門間不動產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享，提供不動產(chǎn)登記資料的依法查詢。各地要按照2015年下半年信息平臺上線試運(yùn)行，2016年基本完成各級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫，2017年基本建成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記信息平臺的總體部署，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)信息平臺建設(shè)。要充分運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，把信息平臺搭建在國土資源部統(tǒng)一建設(shè)的“國土資源云”上。

在信息平臺建設(shè)上，國土資源部負(fù)責(zé)信息平臺頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一組織信息平臺開發(fā)、集成和部署，統(tǒng)籌國土資源主干網(wǎng)建設(shè)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；省級重點(diǎn)負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)省內(nèi)各級數(shù)據(jù)整合建庫和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并納入國土資源主干網(wǎng)；市縣級負(fù)責(zé)對各類不動產(chǎn)登記信息進(jìn)行整合建庫，對各類不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)進(jìn)行融合、對接，實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)庫本地運(yùn)行，保證登記業(yè)務(wù)的順利開展，做好與相應(yīng)審批、交易部門間信息實(shí)時互通共享，對外提供信息查詢服務(wù)。省、市、縣三級已有的國土資源信息化平臺，通過升級改造并與國家級信息平臺對接，保護(hù)已有的信息化建設(shè)投入。

三、加快推進(jìn)重點(diǎn)工作

（一）編制省級信息平臺建設(shè)實(shí)施方案。

省級應(yīng)按照《總體方案》要求，因地制宜編制全國信息平臺的本?。▍^(qū)、市）建設(shè)實(shí)施方案，確定建設(shè)的總體思路和實(shí)現(xiàn)路徑，包括已有平臺的升級改造、部署模式、運(yùn)行環(huán)境建設(shè)、信息安全解決方案等，制定省市縣三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案或改造方案，編制本?。▍^(qū)、市）信息平臺建設(shè)的路線圖、時間表，對市縣級信息平臺建設(shè)工作提出要求，各省級國土資源主管部門應(yīng)于2015年10月31日前將省級信息平臺建設(shè)實(shí)施方案報部。

（二）做好平臺、系統(tǒng)改造開發(fā)。

各地在開展不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)梳理、流程再造的同時，要立足已有基礎(chǔ)，升級改造已有信息平臺及不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，擴(kuò)展功能，保障不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的順利實(shí)施。要明確與同級不動產(chǎn)審批、交易部門之間的共享數(shù)據(jù)內(nèi)容和共享方式，實(shí)現(xiàn)同級部門間登記信息的實(shí)時互通共享。各地要按照信息平臺2015年下半年上線試運(yùn)行的總體要求，做好不動產(chǎn)登記信息接入全國信息平臺的相關(guān)工作，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)選擇基礎(chǔ)條件較好的市縣開展信息平臺示范建設(shè)，確保2015年年底前各?。▍^(qū)、市）均有不少于2個市縣登記信息接入國家級信息平臺，有條件的?。▍^(qū)、市）要力爭全覆蓋。

（三）開展不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫。

數(shù)據(jù)整合是信息平臺建設(shè)的基礎(chǔ)。各地要按照《總體方案》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“完整、一致、規(guī)范”的原則，以不動產(chǎn)登記簿為核心，以宗地（宗海）為基礎(chǔ)，以不動產(chǎn)單元為基本單位，開展數(shù)據(jù)整合及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，最終形成空間參考一致、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系正確、歷史信息完整的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，力爭2016年底前基本完成存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合建庫工作。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)環(huán)境。

省級要統(tǒng)籌推進(jìn)本?。▍^(qū)、市）國土資源主干網(wǎng)建設(shè)，按照部制定的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，做好國土資源主干網(wǎng)建設(shè)或升級改造，確保省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。同時，各級國土資源主管部門要借助各級政府專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，開展與同級不動產(chǎn)審批、交易等部門之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足信息共享的需要。各地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)要符合網(wǎng)絡(luò)安全保密技術(shù)的相關(guān)規(guī)定，滿足不動產(chǎn)登記對網(wǎng)絡(luò)安全保密的要求。2016年底前，要基本完成各級國土資源主干網(wǎng)改造及與同級部門間的網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)。

四、切實(shí)落實(shí)有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要充分借助和依托已建立的不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究落實(shí)平臺建設(shè)的任務(wù)和要求，合理確定時間安排，切實(shí)落實(shí)建設(shè)責(zé)任，加快推進(jìn)信息平臺建設(shè)。各級不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)和信息化建設(shè)業(yè)務(wù)部門之間的工作對接，立足已有基礎(chǔ)，共同組織實(shí)施。省級要將信息平臺建設(shè)進(jìn)展情況作為不動產(chǎn)登記信息動態(tài)聯(lián)系機(jī)制的重要內(nèi)容定期報部，同時確定一名信息平臺建設(shè)工作的聯(lián)系人報部。部將進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動信息平臺建設(shè)有序開展。

（二）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建成全國統(tǒng)一信息平臺的前提和關(guān)鍵。在《總體方案》所附技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，部將逐步制定發(fā)布一系列相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地要嚴(yán)格執(zhí)行，統(tǒng)一、規(guī)范地開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息系統(tǒng)升級改造，保證全國各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)順利接入平臺，實(shí)現(xiàn)登記信息實(shí)時共享。

（三）統(tǒng)籌同步推進(jìn)。

信息平臺建設(shè)不是一項(xiàng)單純的技術(shù)工作，各地要把信息平臺作為不動產(chǎn)登記制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，同步推進(jìn)。通過信息平臺建設(shè)，推動促進(jìn)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，促進(jìn)資料業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)與工作流程再造，保障登記業(yè)務(wù)的有效銜接和平穩(wěn)過渡。

（四）落實(shí)資金保障。

信息平臺建設(shè)，資金是保障。各地要提前謀劃、積極協(xié)調(diào)，多渠道籌集資金，爭取多方支持，全力保障數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)開發(fā)、平臺升級改造、系統(tǒng)維護(hù)、軟硬件配備、人員培訓(xùn)等信息平臺建設(shè)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求。

（五）確保信息安全。

各地要高度重視信息安全，把信息安全納入信息平臺建設(shè)的全周期。要按照國家和地方信息系統(tǒng)安全要求，經(jīng)相關(guān)部門測評認(rèn)定。要建立安全保障制度，明確崗位、落實(shí)責(zé)任，在授權(quán)審批、審核審查、數(shù)據(jù)編輯等環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范；在數(shù)據(jù)存儲、備份、移交、整合等方面要加強(qiáng)信息保密防范；在信息共享、系統(tǒng)對接、上線運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)防數(shù)據(jù)流失、外泄。

2015年8月3日