各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）：

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部確定了國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)外貸款”）管理的改革思路，擬進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，簡(jiǎn)化管理程序，完善工作機(jī)制。為穩(wěn)步推進(jìn)改革、做好工作銜接，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、改革創(chuàng)新國(guó)外貸款管理思路

　　為適應(yīng)新形勢(shì)下利用國(guó)外貸款的新要求，國(guó)外貸款管理要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建立依法行政服務(wù)型政府的總體要求，緊緊圍繞全面深化改革這項(xiàng)中心任務(wù)，依據(jù)“頂層設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)政放權(quán)、公開(kāi)透明”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展改革部門和財(cái)政部門的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化整合國(guó)外貸款管理程序，充分利用國(guó)外優(yōu)惠貸款資源支持國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　目前，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正統(tǒng)籌國(guó)外貸款項(xiàng)目規(guī)劃方式改革，積極研究取消國(guó)外貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告和國(guó)際金融組織貸款談判請(qǐng)示、引入第三方評(píng)估等改革措施，擬成熟一項(xiàng)、推動(dòng)一項(xiàng)，并在相關(guān)法規(guī)中予以明確。

　　二、做好備選項(xiàng)目規(guī)劃

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改革規(guī)劃方式。根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略舉措、改革試點(diǎn)任務(wù)和外方要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部確定國(guó)外貸款支持的重點(diǎn)改革任務(wù)、關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域和創(chuàng)新要求等,通過(guò)“自上而下抓重點(diǎn)推改革，自下而上搞試點(diǎn)促落實(shí)”相結(jié)合的規(guī)劃方式，更加系統(tǒng)地對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域提供支持。省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合申報(bào)擬納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部根據(jù)各地申報(bào)情況，編制備選項(xiàng)目規(guī)劃，并將規(guī)劃聯(lián)合下達(dá)至省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門。

　?。ǘ?015年國(guó)際金融組織貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃安排。各地申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)與國(guó)家、行業(yè)和地方重大戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域緊密結(jié)合，注重創(chuàng)新示范和促進(jìn)體制機(jī)制改革。有關(guān)單位要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和配套能力，合理確定貸款申報(bào)金額和配套資金比例；積極研究采用國(guó)際金融組織提出的結(jié)果導(dǎo)向型貸款和發(fā)展政策貸款等新工具，提高資金使用效益。請(qǐng)省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門于3月30日前將備選項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部，具體貸款機(jī)構(gòu)由國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部統(tǒng)籌安排。

　?。ㄈ┩鈬?guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃安排。每年度編制下達(dá)一批外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃（含美國(guó)進(jìn)出口銀行貸款項(xiàng)目）。貸款資金主要用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理理念，原則上不再安排醫(yī)院?jiǎn)渭冑?gòu)置醫(yī)療設(shè)備?？紤]到沙特、科威特、歐佩克基金貸款要求相近，上述國(guó)別的貸款項(xiàng)目可據(jù)需要在上述三個(gè)國(guó)別間調(diào)整，無(wú)需辦理變更手續(xù)。由于目前規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目較多、年度貸款規(guī)模有限，2015年度備選項(xiàng)目規(guī)劃將于7月啟動(dòng)申報(bào)，貸款國(guó)別、貸款規(guī)模、安排領(lǐng)域等貸款信息屆時(shí)另行通知。

　　各地發(fā)展改革、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮借用外債規(guī)模和結(jié)構(gòu)目標(biāo)、政府一般公共預(yù)算安排、政府債務(wù)額度及償還資金來(lái)源等，共同做好備選項(xiàng)目規(guī)劃工作。

　　三、妥善安排過(guò)渡期外國(guó)政府貸款項(xiàng)目

　　為確保改革過(guò)渡期內(nèi)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目繼續(xù)平穩(wěn)實(shí)施，根據(jù)有關(guān)文件要求，再次強(qiáng)調(diào)以下原則和要求：

　?。ㄒ唬?duì)于已列入國(guó)家發(fā)展改革委備選項(xiàng)目規(guī)劃，未在一年有效期內(nèi)列入財(cái)政部備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，逾期自動(dòng)取消。

　?。ǘ?duì)于列入財(cái)政部備選項(xiàng)目清單后18個(gè)月內(nèi)未簽署商務(wù)合同或政府協(xié)議的項(xiàng)目，原則上不再延期，逾期予以取消。

　?。ㄈ?duì)于需辦理資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)的項(xiàng)目，請(qǐng)盡快向省級(jí)發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理，并在有效期截至日兩個(gè)月前送達(dá)國(guó)家發(fā)展改革委。

　　請(qǐng)各地發(fā)展改革部門和財(cái)政部門抓緊辦理相關(guān)手續(xù)，共同推動(dòng)外方盡早開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估等有關(guān)工作，為項(xiàng)目及時(shí)簽約、開(kāi)工建設(shè)做好充分準(zhǔn)備。

 

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)　　政　　部

2015年3月9日