十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心于3月6日10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、副部長(zhǎng)劉昆就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
 
問(wèn)答內(nèi)容涵蓋了個(gè)人所得稅改革、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)遞延納稅、落實(shí)稅收法定原則、四大行業(yè)“營(yíng)改增”、地方債自發(fā)自還、環(huán)保稅改革等。
 
問(wèn)：我們國(guó)家個(gè)人所得稅征收政策會(huì)不會(huì)有所改變，會(huì)不會(huì)減輕個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)來(lái)刺激消費(fèi)？
 
答：總體來(lái)說(shuō)，個(gè)人所得稅面臨著稅制不合理的問(wèn)題。我國(guó)分類(lèi)征收個(gè)人所得稅，有11個(gè)分類(lèi)。黨的十八屆三中全會(huì)要求對(duì)此進(jìn)行改革，改成綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，實(shí)際就是綜合所得稅制。這樣的稅制比較科學(xué)，簡(jiǎn)單地提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平。我曾經(jīng)回答過(guò)，個(gè)人收入5000元一個(gè)月，日子可以過(guò)得不錯(cuò)，如果有撫養(yǎng)、有贍養(yǎng)，那么日子就很艱難。因此，最根本來(lái)說(shuō)應(yīng)該是改稅制。這是第一點(diǎn)。
 
第二，在現(xiàn)有情況下，能不能有一些改進(jìn)呢？比如我們前年年底提出的職業(yè)年金和企業(yè)年金EET的政策。也就是說(shuō)，在繳存職業(yè)年金和企業(yè)年金的時(shí)候，免征個(gè)人所得稅；在投資的時(shí)候，投資收益免征個(gè)人所得稅；在給付的時(shí)候，繳納個(gè)人所得稅。這是一個(gè)延遲納稅的政策。那么，在現(xiàn)有的個(gè)人所得稅制框架之下，給予一定的鼓勵(lì)，鼓勵(lì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的保障程度，當(dāng)然同時(shí)也有利于當(dāng)期的消費(fèi)。
 
問(wèn)：對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳稅遞延的稅收優(yōu)惠政策，我們國(guó)家已經(jīng)醞釀了多年，有消息稱今年有可能落地，請(qǐng)問(wèn)樓部長(zhǎng)能不能提供具體的時(shí)間表？
 
答：養(yǎng)老保險(xiǎn)是三個(gè)支柱。第一支柱是強(qiáng)制性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱是個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)健康、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
 
我們?cè)诩訌?qiáng)第一支柱的管理和改革基礎(chǔ)之上，已經(jīng)推出了第二支柱的一些稅收優(yōu)惠政策。第三支柱當(dāng)然不能和第一、第二支柱比了，是一個(gè)補(bǔ)充性的。那么，現(xiàn)在也準(zhǔn)備有這個(gè)方案，采取類(lèi)似EET的政策。目前，在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們會(huì)和保監(jiān)會(huì)一起研究，然后提出一個(gè)全國(guó)的方案。大致是這樣一個(gè)情況。
 
問(wèn)：全國(guó)人大發(fā)言人傅瑩提出，2020年努力要全面落實(shí)稅收法定原則。財(cái)政部的報(bào)告里也提出來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)提交了時(shí)間表的建議。我想請(qǐng)問(wèn)樓部長(zhǎng)，這個(gè)時(shí)間表具體是怎么樣的？
 
答：目前的18個(gè)稅種中，有3個(gè)是由全國(guó)人大立法來(lái)實(shí)施的，其他是根據(jù)1985年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，在改革期間可以由國(guó)務(wù)院訂立條例，修改稅收政策。目前是按照這個(gè)規(guī)定做的。三中全會(huì)要求，要貫徹稅收法定原則，時(shí)間表總體上來(lái)說(shuō)是要求在2020年基本完成所有的改革任務(wù)，或者說(shuō)最重要的改革任務(wù)全都完成。那么，稅收法定是一項(xiàng)重要改革任務(wù)，按我的理解，在2020年以前應(yīng)當(dāng)完成。財(cái)政部只是提出了一個(gè)時(shí)間的建議，但主導(dǎo)不是在財(cái)政部，是在全國(guó)人大常委會(huì)。我們提出一個(gè)建議，請(qǐng)他們考慮哪些是成熟的，哪些是放在前面的，哪些是放在后面的。所以，這個(gè)時(shí)間表我只能給你這么一個(gè)說(shuō)法。
 
問(wèn)：今年“營(yíng)改增”力爭(zhēng)擴(kuò)征到房地產(chǎn)等四大行業(yè)，我想請(qǐng)樓部長(zhǎng)介紹一下目前在四個(gè)行業(yè)的“營(yíng)改增”方案涉及的情況是怎樣的？推出是否有時(shí)間表？又會(huì)對(duì)這些行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？
 
答：你問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)是我最傷腦筋的一個(gè)問(wèn)題。今年，按照計(jì)劃應(yīng)該完成“營(yíng)改增”的改革，也就是把生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅全部改成增值稅，最難的是不動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅。
 
至于說(shuō)到影響，我認(rèn)為所有的增值稅和營(yíng)業(yè)稅納稅人都會(huì)獲得好處。因?yàn)槲覀冊(cè)谶@里，梅地亞大廈，我們?cè)谄渌胤睫k公，各位恐怕還有辦工廠的，他們都要有不動(dòng)產(chǎn)，過(guò)去不動(dòng)產(chǎn)是不納入抵扣的，現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)可以納入抵扣了。那么，從道理上來(lái)說(shuō)，實(shí)際上就等于是所有的行業(yè)都受益。因此，測(cè)算也就非常難。按照收入中性的原則，應(yīng)當(dāng)是稅率都要提高一點(diǎn)，才能使得總收入不下降，因?yàn)榇蠹叶际芤媪恕５?，在?jīng)濟(jì)的下行期間，我們也不能夠完全這樣做，因此設(shè)計(jì)起來(lái)很麻煩，涉及到不動(dòng)產(chǎn)的形態(tài)也不太一樣。辦公室有買(mǎi)的，有租的，廠房也有買(mǎi)的，也有租的，還有水壩和公路，不同的形態(tài)，非常復(fù)雜。所以設(shè)計(jì)是一個(gè)非常頭疼的問(wèn)題，涉及到幾乎所有的企業(yè)，甚至包括個(gè)人住房房租，不動(dòng)產(chǎn)的所有人有抵扣項(xiàng)增加，房租怎么變化的， 我們都要計(jì)算這些問(wèn)題，不能算得很準(zhǔn)，但是有一個(gè)大致的估量。所以，現(xiàn)在正在做這個(gè)方案，很難的一個(gè)方案，是“營(yíng)改增”最難的一步，也是我們今年要出臺(tái)的。因?yàn)楹茈y，我不敢跟你說(shuō)哪天能出來(lái)，反正今年得出來(lái)。
 
問(wèn)：有關(guān)地方債自發(fā)自還試點(diǎn)，不知道今年會(huì)不會(huì)有新的進(jìn)展，試點(diǎn)范圍是不是會(huì)擴(kuò)大？總體額度會(huì)有多少？
 
答：先說(shuō)一下數(shù)字，我覺(jué)得你應(yīng)該還是先讀讀預(yù)算報(bào)告，已經(jīng)很清楚。6000億，其中5000億是一般債，1000億是專項(xiàng)債。
 
至于說(shuō)到自發(fā)自還的試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，我們看到效果還是不錯(cuò)的，今后絕大部分都準(zhǔn)備要地方自發(fā)自還了?，F(xiàn)在有一部分是中央代發(fā)、地方自還。也還要看到改革中有一條，要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，要出地方的資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)它的信用進(jìn)行評(píng)級(jí)。那么有的省份這方面做得好一些，有的省份做得差一些。另外，有的省份存量債務(wù)已經(jīng)很大了，有的省份存量債務(wù)可能比較小一些。所以，根據(jù)不同的情況來(lái)決定這件事情。
 
問(wèn)：地方債規(guī)模是不是出現(xiàn)了一個(gè)“激增”，區(qū)域性地方債務(wù)的危機(jī)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)？
 
答：第一，地方債務(wù)從總體上看，風(fēng)險(xiǎn)是可控的。一些局部地區(qū)債務(wù)比例過(guò)高，我們會(huì)更為重視。第二，我們有解決的思路。一方面，要把那些有一定收益或者可以改造成有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，比如可以收費(fèi)。如果收費(fèi)不足，可以給予適度的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為所謂“PPP模式”，就是政府和社會(huì)資本共同投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施包括其他事業(yè)的方式，轉(zhuǎn)為企業(yè)債。另外，對(duì)一部分完全公益性的平臺(tái)借的地方負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，我們已經(jīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委，對(duì)一些歷史債務(wù)予以承認(rèn)，通過(guò)發(fā)債替換原來(lái)的平臺(tái)債務(wù)，這樣可以使債息降下來(lái)。
 
另外，一些由銀行貸款形成的歷史債務(wù)，按照契約原則，貸款的合同不能廢除，借人家的錢(qián)還是應(yīng)該還的。如果融資平臺(tái)的情況發(fā)生了一些變化，需要進(jìn)行一些債務(wù)重整，那是雙方談判，所以要采取一些過(guò)渡性的辦法逐步解決。我們相信，采取這些辦法，我們有能力化解歷史上遺留的一些問(wèn)題，然后按照新的預(yù)算法開(kāi)始更為正規(guī)地解決地方適度舉債的問(wèn)題。
 
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)環(huán)保稅的改革推進(jìn)如何？
 
答：為加強(qiáng)環(huán)保、治理大氣霧霾等問(wèn)題，2015年中央財(cái)政在節(jié)能環(huán)保方面安排了2000多億。環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的收費(fèi)改成稅，不能都指望環(huán)保稅來(lái)解決類(lèi)似大氣污染、霧霾等等這樣的問(wèn)題。像這類(lèi)問(wèn)題，屬于每個(gè)人都有責(zé)任的。水的污染，就要向排放污水的人收費(fèi)。造成大氣污染的這些企業(yè)和這些人就要受到懲罰，不僅僅是依靠一個(gè)稅。我們是在積極做這項(xiàng)工作，但是環(huán)保稅并不占據(jù)非常主要的收入來(lái)源。